Prüfung nach VerpackDG und EWKFondsG

• Was ist die Vollständigkeitserklärung?

  Die Vollständigkeitserklärung ist eine jährliche Erklärung der Hersteller systembeteiligungspflichtiger Verpackungen über die im Vorjahr erstmals bereitgestellten Verpackungen. Sie enthält Materialart und Masse der Verpackungen sowie Angaben zur Systembeteiligung, zu Branchenlösungen, zu Rücknahmen und zur Verwertung. Rechtsgrundlage ist seit 12. August 2026 § 10 VerpackDG, vorher § 11 VerpackG. Mit der Erklärung lässt sich abgleichen, ob die in Verkehr gebrachten Mengen vollständig an Systemen beteiligt sind.

• Wer muss eine Vollständigkeitserklärung abgeben?

  Verpflichtet sind Hersteller systembeteiligungspflichtiger Verpackungen, in der Regel also Unternehmen, die mit Ware befüllte Verpackungen erstmals in Deutschland bereitstellen. Befreit ist nur, wer im Vorjahr weniger als 80 t Glas, weniger als 50 t Papier, Pappe und Karton und weniger als 30 t der übrigen Materialarten bereitgestellt hat. Die Zentrale Stelle oder die zuständige Landesbehörde kann die Erklärung auch unterhalb dieser Grenzen verlangen. Wer als Hersteller gilt, richtet sich seit 12. August 2026 nach den Begriffen der EU-Verpackungsverordnung.

• Was hat sich mit dem VerpackDG geändert?

  Das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz hat am 12. August 2026 das Verpackungsgesetz abgelöst; es ergänzt die unmittelbar geltende EU-Verpackungsverordnung (PPWR) und regelt ihre Durchführung in Deutschland. Die Vollständigkeitserklärung bleibt mit Frist, Schwellenwerten und Prüfpflicht erhalten und steht jetzt in § 10 VerpackDG. Neu ist vor allem, dass sich Begriffe wie Hersteller nach der PPWR richten und mehr Verpackungen beteiligungspflichtig werden, etwa Primärproduktionsverpackungen und teilweise Transportverpackungen. Die Zentrale Stelle passt ihre Prüfleitlinien an das neue Recht an.

• Was gilt für die Vollständigkeitserklärung 2026?

  Für 2026 ist eine einzige Vollständigkeitserklärung für das ganze Jahr abzugeben, fällig bis 15. Mai 2027. Die Mengen bis 11. August 2026 und ab 12. August 2026 sind dabei getrennt zu ermitteln, weil bis dahin das Verpackungsgesetz und danach das VerpackDG galt. Transportverpackungen sind in die Erklärung einzubeziehen. Systembeteiligungen, die vor dem 12. August 2026 vereinbart wurden, gelten längstens bis 31. Dezember 2026 fort.

• Wer darf die Vollständigkeitserklärung prüfen?

  Prüfen und bestätigen dürfen registrierte Sachverständige sowie Wirtschaftsprüfer, Steuerberater und vereidigte Buchprüfer, die nach § 56 Abs. 2 VerpackDG bei der Zentralen Stelle Verpackungsregister registriert sind. Registriert wird jeweils die natürliche Person, nicht die Gesellschaft. Die Prüfung folgt den Prüfleitlinien der Zentralen Stelle, und die Bestätigung trägt eine qualifizierte elektronische Signatur. Bei uns übernimmt ein registrierter Wirtschaftsprüfer aus unserem Team Prüfung und Bestätigung.

• Was passiert, wenn die Erklärung fehlt oder zu spät kommt?

  Wer die Vollständigkeitserklärung trotz Pflicht nicht, nicht vollständig oder nicht rechtzeitig hinterlegt, muss mit Bußgeldern rechnen. Verlangt die Zentrale Stelle oder die Landesbehörde eine Erklärung nachträglich, setzt sie dafür eine Frist. Eine fehlende Erklärung kann außerdem Fragen zur vollständigen Systembeteiligung nach sich ziehen. Wir planen die Prüfung deshalb so, dass zwischen Abschluss und 15. Mai genug Zeit für Rückfragen bleibt.

• Was ist der Einwegkunststofffonds?

  Der Einwegkunststofffonds wird vom Umweltbundesamt verwaltet und finanziert Kosten, die Einwegkunststoffprodukte im öffentlichen Raum verursachen, etwa für Sammlung, Reinigung und Entsorgung. Einzahlen müssen Hersteller bestimmter Einwegkunststoffprodukte, und zwar seit 2024 je Kilogramm in Verkehr gebrachter Ware. Auszahlungen erhalten anspruchsberechtigte Kommunen und andere öffentlich-rechtliche Stellen. Rechtsgrundlage sind das Einwegkunststofffondsgesetz (EWKFondsG) und die Einwegkunststofffondsverordnung.

• Welche Produkte fallen unter das EWKFondsG?

  Erfasst sind die Produktarten der Anlage 1 EWKFondsG: Lebensmittelbehälter, Tüten und Folienverpackungen, Getränkebehälter mit und ohne Pfand, Getränkebecher, leichte Kunststofftragetaschen, Feuchttücher, Luftballons sowie Tabakprodukte mit Filtern und Filter. Typisch sind To-go-Verpackungen für Speisen und Getränke. Die Abgrenzung ist nicht immer einfach, etwa bei beschichteten Pappbechern oder Verpackungen, die nur teilweise aus Kunststoff bestehen. Bei Zweifeln kann das Umweltbundesamt auf Antrag feststellen, ob ein Produkt erfasst ist und zu welcher Produktart es gehört.

• Wer muss an den Einwegkunststofffonds melden?

  Melden muss der Hersteller im Sinne des EWKFondsG, also wer die Produkte in Deutschland erstmals in Verkehr bringt oder verkauft. Das können Hersteller und Abfüller im Inland sein, aber auch Importeure und ausländische Versender, die direkt an Endverbraucher in Deutschland liefern. Vor dem ersten Inverkehrbringen ist eine Registrierung über die Plattform DIVID nötig; inländische Hersteller nutzen dafür ein eigenes ELSTER-Unternehmenskonto. Hersteller ohne Niederlassung in Deutschland können einen Bevollmächtigten beauftragen.

• Ab wann muss die Mengenmeldung geprüft werden?

  Die Meldung ist jährlich bis 15. Mai für das Vorjahr abzugeben und muss geprüft sein, wenn der Hersteller im Vorjahr insgesamt 100 kg oder mehr Einwegkunststoffprodukte nach Anlage 1 in Verkehr gebracht hat. Ausgenommen ist, wer ausschließlich bepfandete Getränkeflaschen in Verkehr bringt. Das Umweltbundesamt kann eine Prüfung jederzeit verlangen, auch unterhalb der Grenze. Prüfen dürfen dieselben registrierten Prüfer wie bei der Vollständigkeitserklärung, und zwar nach den Prüfleitlinien des Umweltbundesamts.

• Wie hoch ist die Abgabe an den Einwegkunststofffonds?

  Die Abgabe ergibt sich aus der gemeldeten Masse je Produktart und den Abgabesätzen nach § 2 EWKFondsV. Sie reichen von 0,001 € je Kilogramm für bepfandete Getränkebehälter bis 8,972 € je Kilogramm für Tabakfilter; für Getränkebecher sind es 1,236 €/kg. Auf Grundlage der Meldung setzt das Umweltbundesamt die Abgabe per Bescheid fest, fällig einen Monat nach Zugang. Wie unser Rechenbeispiel zeigt, lösen schon 10.000 kg gemischter To-go-Verpackungen eine Abgabe von rund 6.000 € im Jahr aus.

• Was gilt für Online-Händler, Marktplätze und Importeure?

  Auch wer Einwegkunststoffprodukte aus dem Ausland direkt an Verbraucher in Deutschland verkauft, kann Hersteller im Sinne des EWKFondsG sein. Seit 2025 dürfen Betreiber elektronischer Marktplätze und Fulfilment-Dienstleister solche Produkte nur noch für registrierte Hersteller anbieten, vermitteln oder versenden. Wer ohne Registrierung in Verkehr bringt, riskiert ein Bußgeld von bis zu 100.000 €. Für Meldung und Prüfung gelten dieselben Regeln wie für Hersteller im Inland.

• Was regelt die PPWR?

  Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) gilt seit 12. August 2026 unmittelbar in allen Mitgliedstaaten. Sie legt Anforderungen an die Verpackungen selbst fest, etwa an Stoffe, Kennzeichnung, Recyclingfähigkeit und Rezyklatanteile, und ordnet die Herstellerverantwortung neu. Viele Pflichten greifen gestaffelt, Recyclingfähigkeit und Mindestanteile an Rezyklat zum Beispiel erst ab 2030. Das VerpackDG ergänzt die Verordnung in Deutschland, unter anderem mit Registrierung, Systembeteiligung und Vollständigkeitserklärung.

• Was ist die Konformitätserklärung für Verpackungen?

  Mit der EU-Konformitätserklärung nach Art. 39 PPWR bestätigt der Erzeuger, dass seine Verpackungen die Anforderungen der Art. 5 bis 12 erfüllen. Sie folgt dem Muster in Anhang VIII, enthält die Angaben des Konformitätsbewertungsverfahrens nach Anhang VII und ist stets aktuell zu halten. Mit der Ausstellung übernimmt der Erzeuger die Verantwortung für die Konformität; die Behörden prüfen jedes Jahr risikobasiert einen Teil der Erklärungen. Die Konformitätserklärung ist nicht Teil der Vollständigkeitserklärung und gehört nicht zu unserer Prüfung.

• Welche PFAS-Grenzwerte gelten für Verpackungen?

  Seit 12. August 2026 dürfen Verpackungen mit Lebensmittelkontakt nicht mehr in Verkehr gebracht werden, wenn sie bestimmte PFAS-Gehalte erreichen oder überschreiten (Art. 5 Abs. 5 PPWR). Die Grenzen liegen bei 25 ppb für jede einzeln gemessene PFAS, bei 250 ppb für die Summe der gemessenen PFAS und bei 50 ppm für PFAS insgesamt einschließlich polymerer PFAS. Liegt der Gesamtfluorgehalt über 50 mg/kg, ist auf Verlangen nachzuweisen, welcher Anteil auf PFAS entfällt. Die Einhaltung ist in der technischen Dokumentation zu belegen; für alle Verpackungen gilt zudem ein Grenzwert von 100 mg/kg für Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertiges Chrom zusammen.

• Welche Kennzeichnung verlangt die PPWR und ab wann?

  Nach Art. 12 PPWR müssen Verpackungen ein harmonisiertes Etikett zur Materialzusammensetzung tragen, das Verbrauchern die Mülltrennung erleichtert. Die Pflicht gilt ab 12. August 2028 oder 24 Monate nach dem zugehörigen Durchführungsrechtsakt der Kommission, je nachdem, was später eintritt. Wiederverwendbare Verpackungen sind zusätzlich als solche zu kennzeichnen, frühestens ab 12. Februar 2029. Transportverpackungen sind ausgenommen, und bereits hergestellte Verpackungen dürfen nach Geltungsbeginn noch bis zu drei Jahre in Verkehr gebracht werden.

• Können beide Prüfungen gemeinsam erfolgen?

  Ja, auf Wunsch prüfen wir Vollständigkeitserklärung und Mengenmeldung im selben Zeitraum, denn beide sind bis 15. Mai fällig. Viele Daten überschneiden sich, etwa Absatzmengen und Gewichte aus der Warenwirtschaft. Bestätigt werden die Erklärungen trotzdem getrennt: die Vollständigkeitserklärung zur Hinterlegung bei der Zentralen Stelle, die Mengenmeldung zur Übermittlung an das Umweltbundesamt. Jede Prüfung folgt den Prüfleitlinien der jeweiligen Stelle.

• Wie arbeiten wir bei VerpackDG und EWKFondsG zusammen?

  Sie nennen uns Ihre Verpackungsmengen je Materialart und, falls zutreffend, Ihre Einwegkunststoffprodukte. Wir schätzen den Aufwand ein und senden Ihnen ein Angebot mit der Liste der benötigten Unterlagen. Die Prüfung legen wir zeitlich so, dass die Bestätigung deutlich vor dem 15. Mai vorliegt. Für die Angaben bleiben Sie verantwortlich; wir prüfen sie unabhängig und beraten nicht zu denselben Zahlen, die wir bestätigen.

Rechtsgrundlagen: §§ 6, 7, 10 und 56 VerpackDG; Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR), Art. 5, 12 und 39; § 11 EWKFondsG; § 2 EWKFondsV (Stand Oktober 2026).